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          肥东县人民政府关于印发肥东县“十三五”节能减排综合性工作方案的通知

          发布日期:2018-7-17 15:45:28

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          东政〔2018〕10号

           

          各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

          经县政府同意,现将《肥东县“十三五”节能减排综合性工作方案》印发给你们,希认真组织实施。

           

                                                                2018年6月15日        

           

          肥东县“十三五”节能减排综合性工作方案

          为加快转变经济发展方式,推动绿色低碳循环发展,切实提高能源利用效率和改善生态环境质量,确保完成“十三五”节能减排约束性指标,根据《国务院关于印发“十三五”节能减排综合性工作方案的通知?#32602;?#22269;发〔2016〕74号)、《安徽省人民政府关于印发“十三五”节能减排实施方案的通知?#32602;?#30358;政〔2017〕93号)、《合肥市人民政府关于印发“十三五”节能减排综合性工作方案的通知?#32602;?#21512;政〔2017〕160号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

          一、总体要求和目标

          (一)总体要求。

          全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实节约资源和保护环境基本国策,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,以?#24179;?#20379;给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力,通过深化改革、健全机制、完善制度、创新举措、优化结构、强化责任、严格标准、加强监管,营造更加有利节能减排的体制环境、政策环境和市场环境,推动形成绿色发展方式和生活方式,确保全面完成“十三五”节能减排约束性目标,努力构建资源节约型和环境友好型社会,争做生态文明建设安徽样板的“排头兵”。

          (二)主要目标。

          到2020年,全县单位GDP能耗比2015年下降18%,能源消费累计增量控制在37万吨标?#27982;?#20197;内;全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物的重点工程减排量达到市政府下达的控制指标要求。

          二、强化节能减排目标责任

          (三)科学分解节能减排目标任务。实施能源消耗总量和强?#20154;?#25511;行动,改革完善主要污染物总量减排制度。综合考虑各乡镇(园区)经济结构、能耗总量及增速、GDP总量及增速、节能减排潜力等因素,采取因地制宜、分档安排的方式,将全县“十三五”节能目标及年度目标分解落实到各乡镇(园区)和县政府有关部门。各地各有关部门要把节能目标纳入本地区、本部门“十三五”规划和年度计划,进一步分解任务,细化落实。

          (四)建立节能减排监测和预警调控机制。进一步完善节能减排统计、评价指标体系;逐步建立重点用能单位能耗在线监测?#20302;常?#21046;定“十三五”节能减排预警调控方案,适时启动分级预警调控响应。

          (五)加强目标责任评价考核。按照“属地管理”原则,强化节能减排约束性指标考核,进一步明?#32933;?#26045;责任和目标,完善节能减排、能源管理等约束性任务责任传导机制,坚持总量减排和环境质量考核相结合,建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。县政府每年组织开展对各乡镇(园区)节能减排目标责任评价考核,并将考核结果向社会公告,同时作为领?#21450;?#23376;和领导干部考核的重要内容?#32422;?#21439;政府对各乡镇(园区)目标管理绩效考核“一票否决”的重要参考依据。

          (六)强化节能减排考核结果运用。各乡镇(园区)要严格控制本地区能源消?#35328;?#38271;和污染物排放总量,对本行政区域内节能减排工作负总责,主要负责同志是第一责任人。对未完成能耗强度降低目标和环境质量改善目标的乡镇(园区)实行“一票否决?#20445;?#23545;未完成县政府下达能耗总量控制目标任务的乡镇(园区)取消当年度目标管理绩效考核评?#32469;?#20248;资格,实行高耗能项目?#21495;?#38480;批禁批。对环境质量改善、主要污染物总量减排、能耗强度、能耗增量目标未完成的地区,实施区域环评、能评?#21495;?#38480;批,暂停或减少中央、省、市、县级节能减排财政?#24335;?#25903;持。对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录?#20302;常?#23545;未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。将有限能源消?#35328;?#37327;空间、污染物排放空间优先配置到低投入、低消耗、少排放、大产出、大收益、可?#20013;?#30340;产业中,确保以最小的资源环境代价支撑更高水平、更长时期的发展。对节能减排贡献突出的地区、单位和个人以?#23454;?#26041;式给予激励。

          三、优化调整产?#21040;?#26500;和能源消费结构

          (七)促进传?#24034;?#19994;改造升级。?#24179;?#26032;一轮?#38469;?#25913;造,加快工业转型升级,实施?#20132;?#28145;度融合、企?#23548;际?#21019;新等专项行动,促进?#19994;紜⒆氨浮?#27773;车及零部件、食品及农副产品加工、化工及橡胶轮胎、建材等传?#24034;?#19994;改造提升;以构建绿色制造体系为重点,开发绿色产品,创建绿色工厂,打造绿色园区,?#24179;?#24037;业产品全生命周期、全产业链的绿色管理。以智能化改造为突破,建设智能工厂、数字化车间、数字化生产线。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的新增产能项目,依法依规全面清理违规在建和建成项目。对高耗能行业新增产能,严格实行煤炭消耗减量替代政策,新建项目能效水平、排放水平必须达到国内先进水平。强化节能环保标准约束,严格行业规范、?#26082;?#31649;理和节能审查,对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造?#20581;?#21046;革、染料、焦化、电镀等行业中,环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序处置或关停。

          (八)加快培育发展新兴产业。加快发展智能制造、光伏及新能源、新材料、电子信息、大健康产业等战略性新兴产业,促进产业规模化。重点?#24179;?#26234;能制造产业基地、大健康产业园、机器人产业小镇等重大产业引领项目,建成战略性产业基地集群。到2020年,全县高新?#38469;?#20225;业总数达到80家,规模以上工业企业研发机构覆盖率达到25%,国家级创新平台超过2家,全社会研发投入占GDP比重达到2.5%。战略性新兴产业增?#21448;?#21344;地区生产总值比重达到20%,促进创新之花结出产业硕果。到2020年,战略性新兴产业累计投资400亿元,总产?#20302;?#30772;600亿元,成为全县经济发展的重要支撑。

          (九)加快优化能源消费结构。严格控制能源消费总量特别是煤炭消费总量过快增长。结合新型城镇化建设,扩大城区“无煤区”范围,在居民生活、工业与农业生产、交通运输、商业流通等领域提高电能在终端能源消费中的比重,减少散烧煤和?#21152;?#28040;费。推行天然气、电力及可再生能源替代散?#28023;?#24418;成多元替代散煤利用的格局。积极发展光伏发电,稳步?#24179;?#29983;物质能利用,大力增加天然气用量,加强储能和智能电网建设,建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。

          四、深入?#24179;?#37325;点领域节能

          (十)加强工业节能增效。加快重点领域节能?#38469;?#25913;造,指?#35745;?#19994;参与工业能效赶超行动,在重点耗能行业中全面推行能效对标,从单位产品能耗领?#32469;?#19994;中遴选推荐能效领跑者,加快行业整体?#38469;?#36827;?#20581;?#22362;决淘汰落后产能。贯彻落实国家产业政策,完善落后产能退出激励机制,突出淘汰落后产能刚性约束。加快企业节能信息化能力建设,?#24179;?#24037;业能源管理中心建设和节能信息化改造,进一步提高工业能源利用效?#30465;?#21040;2020年,规模以上工业企业单位增?#21448;?#33021;?#21335;?#38477;18%以?#24076;?#27700;泥综合能耗达到或接近国际先进水平,合成氨综合能耗保持国内先进水平。

          (十一)强化新建民用建筑节能。强化新建民用建筑节能,逐步提高新建民用建筑节能设计标准,全县新建民用建筑全面执行65%节能设计标准;开展既有民用建筑基本信息调查并制定节能与绿色化改造计划。推动绿色建筑规模化发展,?#36234;?#35774;工程设计方案是否符合绿色建筑等级和?#38469;?#25351;标进行审查,城镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑应按照一星级以上绿色建筑标准进行建设。其中,大型公共建筑、公共机构办公建筑和政府投资的其他公共建筑,应当按照二星级以上绿色建筑标准建设。推动绿色建筑由单体示范转向区域示范。推广建筑节能、节水、节地、节材和保护环境的适?#24605;际酰?#25552;升绿色施工水平,?#24179;?#35013;配式建筑发展,大力发展装配?#20132;?#20957;土结构和钢结构建筑,推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业,促进建筑产业转型升级。使得装配式建筑施工能力大幅提升,因地制宜加快?#24179;?#22826;阳能、?#24034;?#22320;热能等可再生能源在建筑中应用。

          (十二)促进交通运输节能。加快?#24179;?#32508;合交通运输体?#21040;?#35774;,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,大力发展铁水、公铁、空陆联运和甩?#20197;?#36755;等先进运输组织方式。优先发展公共交通,引导和支持城区轨道交通和快速公交?#20302;?#24314;设,推行以公共交通为导向的城区规划发展模式,促进低碳出行。重点加大混合动力、纯电动、天然气等节能环保车辆在城区公交、出租汽车等领域的比例,加快新能源汽?#20826;?#30005;设施建设。扎实开展绿色公路、绿色港口建设,?#24179;?#29983;态工?#30899;际?#22312;设计、建设、养护和营?#35828;?#20840;过程的综合应用,积极推广应用可再生能源、交通废弃物循环利用的新?#38469;酢?#26032;工艺、新设备,提高废旧?#35775;?#26448;料循环利用?#30465;?#21152;强港口、公路服务区、枢纽站场水污染防治,推广生态型污水处理?#38469;?#24212;用。

          (十三)推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业加快淘汰落后用能设?#36127;?#29031;明、制冷和供?#35748;低?#33410;能改造,在商贸流通和物流企业推广标准?#20449;蹋?200×1000mm)及标准周转箱循环共用、绿色包装循环利用,鼓励新能源配?#32479;?#36742;应用。贯彻执?#26032;?#33394;商场、绿色饭店标准,开展绿色商场、绿色饭店创建示范。鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。继续开展《节约型餐饮?#32933;?#32423;标准宣传贯彻工作,抵制和反对各?#20013;?#24335;的奢侈浪费,推动餐饮企业加快转型。加快绿色仓储建设,支持仓储企业利用仓库屋顶进行光伏发电、设备设施利用太阳能等清洁能源,鼓励开展仓库节能照明?#20302;?#25913;造,加快智能设?#36127;?#33410;能新?#38469;?#38598;成应用,建设绿色物流园区。

          (十四)抓?#38376;?#19994;农村节能。加快老旧农业机械、设备的报废更新和渔船的更新改造,加强节能农业机械、节能降耗渔业机械和农产品加工设备的推广应用,发展大中型、高性能、多功能复式作业机械。发展农业节能大棚,着力增加连栋温控大棚面积。因地制宜采用生物质能、太阳能解决农村照明、炊事、生活?#20154;?#31561;用能需求,推动农村沼气工程转型升级,在有条件的地方发展?#36234;?#31174;为原料的沼气工程,积极开展秸秆成型燃料生产,示范推广秸秆成型燃?#19979;?#20855;。大力推广农村光伏电站建设,实施天然气下乡,以管道气和压缩天然气、液化天然气等方式,?#24179;?#20892;村?#35745;?#22522;础设施建设,减少农村散煤使用量,提升农村能源利用的清洁化水平,改善农村人居环境。到2020年,全县农村地区实现稳定可靠的供电服务全覆盖,引导鼓励农村居民使用高效节能电器。

          (十五)加强公共机构节能。在党政机关办公和业务用房、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等新建建筑,率先全面执行节能强制性标准和绿色建筑标准。?#24179;?#26082;有建筑绿色化改造,积极推广应用太阳能光伏光?#21462;⑶巢?#22320;能、空气源、绿色照明、天然气分布式能源等产品和?#38469;酢M平?#20844;共机构以合同能源管理方式实施节能改造,积极?#24179;?#25919;府购买合同能源管理服务,探索用能托管模式。引领新能源汽车消费和应用,新建和既有停?#20826;?#35201;规划建设配备充电设施,停车位应100%建设充电设施或预留充电设施安装条件,预留建设安装条件的应按规划停车位不少于10%的比例配建公共充电桩。?#24179;?#30465;、市级节约型公共机构示范单位创建工作。

          (十六)强化重点用能单位节能管理。按照属地管理、分级管理和重点管理相结合原则,对年综合能耗1000吨标?#27982;?#20197;上企业实施节能管理。年综合能耗3000吨标?#27982;?#20197;上企业由县级监管并进行节能目标考核,年综合能耗1000-3000吨标?#27982;?#20225;业由乡镇(园区)监管并进行节能目标考核,将能耗较高的农业、建筑业、商业、交通、公共机构等行业重点用能单位纳入各级能源主管部门节能目标考核范围,突出重点用能单位能源消耗总量和强度“双控”目标责任,实行年度用能预算管理。鼓励开展节能自愿活动,采取企业节能自愿?#20449;?#21644;政府?#23454;?#24341;导相结合的方式,推动企业用能管理水平和能源利用效率大幅提升。加快?#24179;?#37325;点用能单位能源管理体?#21040;?#35774;,落实能源管理岗位和能源管理负责人制度,强化能源计量器具配备与智能化升级,严格能源利用状况报告制度。

          (十七)强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备监管,构建安全、节能、环保“三位一体”的监管体系。组织开展?#27982;?#38149;炉节能减排攻坚战,积极实施?#27982;?#38149;炉节能环保综合提升工程。普及锅炉能效和环保测试,每年开展在用锅炉能效测试,基本实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖。强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训。开展电梯能效测试与评价,在确保安全的前提下,鼓励?#26469;?#21516;?#38477;?#26426;、变频调速、能量反馈等节能?#38469;?#30340;集成应用,开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换?#32469;鰨?#25552;升热交换?#20302;?#33021;效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平。

          五、强化主要污染物减排

          (十八)控制重点区域流域排放。控制重点区域流域排放。贯彻落实国务院《“十三五”生态环境保护规划?#35775;?#28845;消费总量的控制目标任务,严格执行新增耗?#21512;?#30446;、高耗能项目煤炭消费减量替代制度。完成禁燃区?#27982;?#21450;其他非清洁能源锅炉(火电和集中供热除外)淘汰工作。?#27982;?#38149;炉在新建和改用天然气的过程中要同步实现低氮燃?#21344;际?#25913;造。35蒸吨/小时以?#20808;济?#38149;炉(?#27982;?#30005;厂锅炉除外)全部达到特别排放限值要求。不再审批35蒸吨/小时及以下?#27982;?#38149;炉。加快乡镇(园区)10蒸吨/小时及以下?#27982;?#38149;炉、不能稳定达标的生物质锅炉?#32422;安?#28809;大灶、经营性小煤炉淘汰和改造。加快?#24179;?#21439;城和工业园区热电联产和集中供热,淘汰供热供气范围内的?#27982;?#38149;炉(窑炉)。2018年底前,所有?#27982;?#21457;电机组(含热电联产机组、循环流化床机组?#32422;?#24037;业企业自备机组),全部实施超低排放改造。控制重点流域排放,深入实施水体达标方案,全面截流生活污水,治理调蓄初期雨水,多元补充河道生态需水,建设重污染入湖河流河口湿地,保障入湖水?#30465;?#24378;化城镇污水处理厂除磷脱氮工艺应用,实?#20013;?#31165;养殖业总?#20303;?#24635;氮与化学需氧量、氨氮协同治理与控制。汇入巢湖的河流实施总氮排放控制,到2020年,店埠?#21360;?#20108;十埠?#21360;?#38271;乐河等河流水质明显改善,长临河水质保持优良。继续做好巢湖?#23545;?#24212;急防控。巢湖流域的城镇污水处理厂、工业企业?#25512;?#20182;排污单位严格执行《巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值》标准。

          (十九)?#24179;?#24037;业污染物减排。落实排污许可证制度,促进清洁化生产?#38469;?#30340;革新与应用,有效控制和减少污染物排放,为工业企业污染物全面达标排放和总量控制提供制度保障。在全面完成火电、造纸两个行业排污许可证核发工作的基础?#24076;?#23436;成《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》涉及的13个重点行业和产能过剩行业排污许可证核发工作,2020年底前完成所有固定源排污许可证核发工作。在重点行业开展挥发性有机物污?#23616;?#29702;,坚持“多措并举、重点突出,源头和过程控制优先,末端治理应经济可行”的原则,积极鼓励相关企业实施原料替代、工?#21344;际?#25913;造和污?#23616;?#29702;。新建挥发性有机物污染排放项目在环评文件审批前须取得总量指标,实施区域内?#35835;?#21066;减替代。按照国家统一部署全面开展第二次工业污染源普查,公布?#21019;?#26631;企业名单,对超标或超总量排污企业予以限制生产、停产整治?#27426;?#25972;?#31283;?#19981;能达到要求且情节严重的,责令停业、关闭。全面?#24179;?#21452;随机”执法检查?#25512;?#19994;自行监测及信息公开。加强工业废物处理、处置和综合利用。加强危险废物规范化管理,提升危险废物处置能力,鼓励产废单位?#36234;?#21361;险废物处?#32654;?#29992;设施。推动工业园区污水集中治理设施建设。对不能稳定达标排放的企业实施废水深度治理,确保达标排放。加强涉重金属行业污染防控,有效降低重点行业的重点重金属排放量。

          (二十)促进移动源污染物减排。严格执行国家新机动车船和非道路移动机械环保标准,全面执行国家第五阶段机动车排放标准。?#20013;平?#20648;油库、加油站、油罐车等?#25512;?#22238;收治理工作。加速淘汰黄标车、老旧机动车。加强机动车环保监管能力建设,建立机动车排污遥感监测?#20302;?#24179;台。加强机动车、非道路移动机械环保达标和?#25512;分?#37327;监督执法,严厉打击违法行为。加快?#24179;?#28207;口和船舶污染物接收转?#24605;按?#32622;设施、岸基接收配?#21672;?#26045;建设,有效遏制船舶和港口排污现象,加快淘汰老旧落后船舶,鼓励节能环保船舶建造和船上污染物储存、处理设备改造,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。完成无证港口取缔工作和港口码头扬尘污染防治任务,新建港口、码头要同步配套建设使用岸电?#20302;常?#37197;备绿色环保装载、运输工具。推广应用靠港船舶使用岸电,2018年底前实?#25351;?#21475;岸电全覆盖,实?#25351;?#21475;绿色运营。?#24179;?#30358;江与巢湖水运应用LNG综合示范区建设。主要港口大型煤炭、矿石码头堆场全面建设防风?#27542;?#35774;施或实现煤炭、矿石封闭储存。

          (二十一)按照《巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值》要求,加快城镇污水处理设施建设与提标改造,确保污水处理设施稳定运行。加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度,优先?#24179;?#22478;中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。强化农村生活污染源排放控制,采取城镇管网?#30001;臁?#38598;中处理和分散处理等多?#20013;?#24335;,加快农村生活污水治理和改厕。新建城区严格实行雨污分流,因地制宜?#24179;?#21021;期雨水收集与处理。到2020年,所有重点镇具备污水处理能力,县城建成区污水集中处理率达到95%以?#24076;?#20065;镇污水集中处理?#30465;?#20013;心村污水集中处理率达到60%以?#24076;?#20892;村生活污水处理率达到35%以?#24076;?#21439;城污泥无害化处理处置率达到60%以上。建设和完善污水处理厂再生水利用设施,到2020年,再生水利用率达到30%以上。加快生活垃圾收集转运处理?#20302;?#24314;设,开展城市生活垃圾分类及建筑垃圾资源化利用试点,提高生活垃圾回收处理水平,?#24179;?#24314;筑垃圾减量化、无害化、资源化。?#24179;?#20892;村生活垃圾无害化处理,因地制宜解决偏远地区垃圾收集、转运和无害化处理处置问题。到2020年,县城、乡镇(园区)生活垃圾无害化处理率达到90%,中心村达到80%。加快餐饮服务企业油烟污?#23616;?#29702;,?#24179;统?#24223;弃物资源化利用。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准,?#24179;?#24314;筑装饰、汽修、干洗等行业挥发性有机物治理。严格按照《合肥市燃放烟花爆竹管理规定?#32602;?#24320;展烟花爆竹禁限放。

          (二十二)重?#20248;?#19994;污染排放治理。制定实施农业面源污染防治方案,落实化肥、农药施用量零增长行动方案,进一步推广测土配方施肥、精准施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、生物防治病虫害等先进适?#38376;?#19994;生产?#38469;酰?#32452;织推广使用高效、?#25237;盡?#20302;残留农药,力争2020年化肥与化学农药使用量较2014年减少20%以上。统一规划实施农村和农业污水处理、农资包装废弃物回收处理、垃圾清?#35828;?#29983;态环保项目建设,到2020年,完成新增135个建制村的环境综合整治工作。加强畜禽养殖污染防治工作,依法依规关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。加大标准化规模养殖场(小区)建设力度,到2020年,规模养殖场粪污处理设施?#27688;概?#22871;率及畜禽粪污综合利用率达到80%以?#24076;?#22522;本解决规模养殖场污染处理和资源化利用问题。继续抓?#38376;?#20316;物秸秆全域全时段禁烧,大力?#24179;?#31224;秆工业原料化、肥料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。

          六、大力发展循环经济

          (二十三)全面推动园区循环化改造。按照空间布局合理化、产?#21040;?#26500;最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污?#23616;?#29702;集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求,加快对现?#24615;?#21306;的循环化改造升级,?#30001;?#20135;业链,提高产业关联度,建设公共服务平台,实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。对各种类型开发园区,加强分类指导,强化效果评?#39304;?#40723;励园区引进或培育专业化公司为园区废物管理、环境基础设施建设运营等提供“嵌入式”服务。鼓励现有热电厂进行分布式能源升级改造,发展以天然气为主,结合建筑光伏应用的区域能源中心。鼓励支持符合条件的园区申报国家级和省级循环化改造示范试点。

          (二十四)加强城市废弃物规范有序处理。创新城乡社区生活垃圾处理和再生资源回收理念,合理布局便捷回收设施,科学配置社区垃圾收集和可再生资源回?#38556;低常?#22312;有条件的社区设立智能型自动回收机,鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构。建立?#32479;?#24223;弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估制度。推动?#32479;?#24223;弃物、建筑垃圾集中处理和资源化利用,完?#24179;?#31569;垃圾回收网络,基本建成?#32479;?#22403;圾处理设施。探索建立建筑垃圾资源化利用的?#38469;?#27169;式和商?#30340;?#24335;,推动城镇污水处理厂污泥与?#32479;?#24223;弃物、粪便、园林废弃物等协同处理。

          (二十五)促进资源循环利用产业提质升级。积极促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局,提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。推行生产者责任?#30001;?#21046;度。推动太阳能光伏组件、动力蓄电池、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新?#20998;?#24223;弃物的规范回收处理和利用。依托合肥国家级再制造产业集聚区,大力推动工程机械、汽车零部件及大型工业?#27688;浮?#21150;公设备等产品再制造。规?#23545;?#21046;造服务体系,鼓励专业化再制造服务公?#23621;?#38050;铁、冶金、化工、机械等生产制造企业合作,开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专?#23548;际?#26381;务。

          (二十六)统筹?#24179;?#22823;宗固体废弃物综合利用。重点推动冶金渣、化工渣、?#36164;?#33167;等产业废物综合利用,进一步加强钢渣、矿渣、煤?#32933;?#31881;煤灰和脱硫石膏综合利用。?#24179;?#27700;泥窑协同处置城区生活垃圾。大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业,推动林业“三剩物?#20445;?#37319;伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物)、?#25353;?#23567;薪材?#20445;?#27425;加工材、小径材和薪材)、规模化养殖场粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程。到2020年,工业固体废物综合利用率和农作物秸秆综合利用?#31034;?#36798;到90%以上。

          (二十七)加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源企业利用大数据、云计算等?#38469;?#20248;化逆向物流网点布局,建立线上线下融合的回收网络,逐步建设废弃物在线回收、交易等平台,推广“互联网+”回收新模式,在开展循环化改造的园区建设产业共生平台。鼓励相关行业协会、企业逐步构建行业性、区域性、全国性的产业废弃物和再生资源在线交易?#20302;场?#25903;?#21046;?#36710;维修、汽车保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽车产?#32933;?#21518;全生命周期信息的互通共享。

          七、实施节能减排工程

          (二十八)重点行业领域节能提效工程。围绕?#27982;?#38149;炉节能环保综合提升、电机?#20302;?#33021;效提升、热电联产、绿色照明、能量?#20302;?#20248;化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理?#24179;?#22478;镇化节能升级改造等?#24179;?#33021;源综合梯级利用,谋划和实施一批节能重大项目建设。重点?#24179;?#30005;力、钢铁、煤炭、冶金、化工、建材等传统行业和建筑、交通、商?#22330;?#20892;业、公共机构等重点领域节能?#38469;?#25913;造,推动传?#24034;?#19994;和重点领域能源利用效率?#27426;?#25552;高。到2020年,全县年耗能20万吨标煤工业企业(电厂除外)基本建成能源管理中?#27169;?#20225;业总体能源利用效率提升3%左右。

          (二十九)节能?#38469;踝氨?#20135;业化应用工程。?#24179;?#37325;点行业节能共性、关键?#38469;?#21450;重大?#38469;踝氨?#20135;业化发展,针对具有?#27426;?#22522;础的新能源、新能源汽车、节能?#19994;紜?#39640;效节能电机等节能效果好、应?#20204;?#26223;广阔的关键?#38469;?#21644;核心部件,采取建立产业化基地等形式,加快产业化推广。加快实施节能?#38469;踝氨?#20135;业化示范工程,推广应用?#25512;?#20301;余热利用、节能与新能源汽车、稀土?#26469;?#30005;机、节能空调、节能冰箱、节能洗衣机等先进节能?#27688;负?#20135;品,扩大绿色生产和消费。

          (三十)主要大气污染物重点减排工程。积极?#24179;?#37325;点行业清洁生产,从源头上减少污染物排放。推广重点行业多污染物协同控制?#38469;酢?#25235;好电力、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行?#20302;?#30827;、?#20005;酢?#38500;尘设施的运行监管。对20万千瓦及以上现役?#27982;?#21457;电机组按超低排放标准进行监管,到2018年,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排?#25490;?#24230;分别不高于10、35、50?#37327;?立方?#20303;?#24320;展挥发性有机物污染源清单编制和减排核查评估,在有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行?#20302;平?#25381;发性有机物排放总量控制。到2018年,重点管控企?#31561;?#38754;完成挥发性有机物综合整治。到2020年,全县排放总量达到市控指标。

          (三十一)主要水污染物重点减排工程。加强农村生活污水治理示范乡镇政府所在地、美丽乡村中心村生活污水处理设施建设。加快污泥处理处置设施建设和改造,推动再生水利用设施建设。?#24179;?#39640;速公路服务区污水处理和再生利用设施建设。抓好工业污?#23616;?#29702;、城镇生活污水处理、再生水利用和畜禽规模养殖粪污治理与资源化利用等重点减排工程建设和运行管理,加快城镇污水处理设施建设与改造,加大对雨污合流、清污混流管网改造力度。加大非重点减排工程涉及的垃圾处理、环保疏浚、网箱养?#24034;?#38500;、人工湿地、海绵城市建设等能够直接改善水环境质量的项目建设力度。重点抓好“好水?#21271;?#25252;、?#23433;?#27700;”治理,带动其他水体水质改善。对于水质好于Ⅲ类的江河湖库,制定生态环保方案,明确年度治理目标,?#24179;?#39033;目实施进度,确保水质?#20013;?#31283;定?#27426;暈创?#21040;水质目标要求的水体,全面落实水体达标方案,改善水质类别。完成黑臭水体整治。建立县、乡、村三级“河长制”体系,制定“一河一策”实施方案,覆盖全县河流湖泊,强化协调调度,促进河?#28010;?#36136;和水环境?#20013;?#25913;善。

          (三十二)循环经济重点工程。谋划?#24179;?#22253;区循环化改造示范、资源循环利用产业示范基地建设、农业循环经济示范、工业废弃物综合利用产业基地建设、“互联网+”资源循环、再生产品与再制造产品推广、循环经济典型经验模式推广等重点工程,?#24179;?#29983;产和生活?#20302;?#24490;环链接,构建绿色低碳循环的产业体系。

          (三十三)秸秆利用产业化提升工程。大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业。?#36234;?#31174;资源综合利用市场化、产业化为主线,围?#24179;?#31174;收割、压缩、烘干、储存、运输?#32422;?#32508;合利用、工业产?#20998;?#36896;、市场营销等全产业链条,实施秸秆综合利用企业壮大工程、秸秆综合利用企业引进工程和秸秆综合利用企业培育工程,扶持一批掌握核心?#38469;酢?#25104;长性好、带动力强的企业做大做强。到2020年,至少培育1个秸秆综合利用龙头企业,全县秸秆综合利用率达到90%以?#24076;?#26377;效促进生态环境改善、农民增收和农业可?#20013;?#21457;展。

          八、加强节能减排支持政策引导

          (三十四)强化财政激励政策。建立完善有利于节能减排的激励和约束政策体系,积极争取国家、省节能减排专项?#24335;穡?#32479;筹发挥县级财政?#24335;?#30340;激励引导作用,支持节能减排重点工程、基础能力建设和公益宣传等。发挥财政?#24335;?#26464;杆作用,创新财政?#24335;?#25903;持方式,提高?#24335;?#20351;用效率,激发企业节能环保?#38469;?#25913;造的积极性。推行政府绿色采?#28023;?#33853;实国家节能环保产品政府强制或优先采购制度。落实国家清理取消不合理化石能源?#22266;?#25919;策。完善财政?#24335;?#21644;项目建设监督管理程序,严格执行项目竣工验收制度,确保政策性?#24335;?#20351;用安全有效。

          (三十五)落实价格收费政策。落实差别电价和?#22836;?#24615;电价政策,对能源消耗“双控”目标完成进度滞后地区要进一步加大差别电价和?#22836;?#24615;电价执行力度。督促各地严格落实水泥等行?#21040;?#26799;电价政策,促进节能降耗。严禁对高耗能企业实施优惠电价。严格落实超定额用水累进加价制度,完善居民阶梯电价制度,全面推行居民阶梯水价制度。落?#31561;济?#26426;组环保电价和超低排放加价奖励政策,严肃查处不执行环保电价政策的行为。加大污水处理费、垃圾处理费?#25112;?#21147;度,提高?#25112;陕省?

          (三十六)落实税收优惠政策。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策,继续落实资源综合利用税收优惠政策,企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》内规定的环保、节能节水等专用设备的,该专用设备投资额的10%可?#28304;?#20225;?#26723;?#24180;的应纳?#23736;?#20013;?#32622;狻6源?#20107;国家鼓励类项目的企?#21040;?#21475;自用节能减排?#38469;踝氨盖?#31526;合政策规定的,免征进口关税。对实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务企业,符合税?#23637;?#23450;条件的,给予税收优惠。

          (三十七)执?#26032;?#33394;信贷政策。推动银行业?#26376;?#32452;织构建银?#26032;?#33394;评价机制,对主要银行先行开展绿色信贷?#23548;?#35780;价,并逐渐将绿色银行评价范围扩大至中小商业银行。落实国家绿色金融信贷政策,鼓励我县银行?#21040;?#34701;机构率先采取“担保+收费权质押”“抵押+信用”模式,支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷,有效缓解节能环保企?#31561;?#36164;难题。积极实行差异化、动态化授信审批政策,优化绿色信贷审批流程,提高审批效?#30465;?#22312;风险可控前提下,加大?#26376;?#33394;企业和项目信贷支持力度,合理确定绿色信贷利?#30465;?#26399;限,坚决取消不合理收费。积极鼓励符合条件的企业发?#26032;?#33394;债券,与社会资本合作共同设立绿色发展基金,合理设定绿色发展基金的组织形式和政府参与方式,构建有效退出机制。鼓励“保险+银行”等信贷风险分担补偿机制,支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励企业发?#26032;?#33394;债券,鼓励节能减排项目应?#29031;?#27454;证券化。

          九、发挥节能减排市场调节作用

          (三十八)建立节能环保市场交易机制。发挥市场在资源环境要素配置中的决定性作用,按照省、市统一部署启动碳排放权市场交易和用能权交易。加快实施排污许可制,建立排污权初始分配、有偿使用和交?#23383;?#24230;,培育排污权交易县场,探索开展排污权有偿使用与交易。

          (三十九)大力推行合同能源管理模式。实施合同能源管理推广工程,鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融?#30465;?#25913;造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。取消节能服务公司审核备案制度,任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金,支持节能服务公司发?#26032;?#33394;债券,促进合同能源管理业务发展。

          (四十)推行节能环保绿色标识体系。强化能效标识管理制度,扩大实施范围,实现主要终端用能产品全覆盖。完善节能产品推广政策机制,通过强化?#29616;?#26631;识等方式,引导消费者?#25512;?#19994;选购高效节能产品和设备。鼓励大型超市、龙头电商开辟节能产品销售专区,集中?#24179;?#33410;能产?#26041;?#31038;区、进农村行动。引导零售实体企业、餐饮企业对照标准积极参与绿色商场、绿色饭店创建工作。?#24179;?#33021;源管理体?#31561;现ぃ?#21152;强节能低碳环保标识监督检查,依法查处能效虚标企业和能效虚标行为。

          (四十一)?#24179;?#29615;境污染第三方治理。在区域环境治理、环境基础设施建设与运营管理、工业污?#23616;?#29702;、环境监测等领域?#24179;?#31532;三方治理。通过政府购买服务等方式,引导环境污染第三方治理,完善资源环境定价与污?#23616;?#29702;收费制度,在环境基础设施建设、小流域综合治理、生态修复等方面加快?#24179;鳳PP等模式试点。加大对环保产业的金融、财税等政策扶持,引进提供咨询、设计、建设、运营、维护等一条龙服务的环保企业集团,鼓励各类投资主体进入环保市场,推动环保企业上市融资,壮大环保市场,为第三方治理奠定基础。充分发?#26377;?#19994;协会、中介机构的作用,建立环境违法“黑名单”制度,规范环境污染第三方治理市场。完善环境污染风?#23637;?#29702;体系,按国家规定建立环境污染强制责任保险制度,创新发展环境污染第三方治理职业责任保险、环保?#38469;踝氨?#20445;险等绿色保险。

          (四十二)加强电力需求侧管理。坚?#20013;?#27714;侧与供给侧并重,加大电力需求侧管理实施力度,完善配套政策和激励机制,提高电能利用效率和智能用电水平。完善电力需求侧管理公共平台建设,整合?#20302;?#22823;数据资源,提高电力需求响应能力。加快电力需求侧管理?#20302;?#24314;设,培育电能服务,推广电能在线监测和需求侧管理评价。完善峰谷电价激励机制,引?#21152;?#25143;?#30712;?#29992;电,减少?#20302;?#23792;谷差。完善有序用电方案,保障电力供应平稳有序,提升电力应急响应水平。

          十、完善节能减排?#38469;?#26381;务和基础能力建设

          (四十三)加快节能减排?#38469;?#30740;发示范推广。组织实施节能减排领域相关科技专项和重点研发计划项目。开展余热余压利用设备、高效节能锅炉、洁净煤高效转化?#27688;浮?#33410;能电机、智能电网、半导体照明等节能?#38469;?#20135;品开发和应用,?#24179;?#33410;能?#38469;?#19982;?#27688;?#20135;业化。开展废?#21892;?#36710;、?#19994;紜?#24223;铅酸电池、废旧塑料、轮胎和生物质废物等回收再利用?#38469;?#30740;?#32771;白氨?#24320;发。开展农林废弃物?#27604;己推?#21270;发电关键?#38469;?#30740;究。?#24179;?#24314;筑能效提升?#38469;酢?#32511;色建筑?#38469;?#38598;成应用和能耗监管体系研究与示范。实施环境监测与治理科技重大专项,研发和推广大气环境、水环境和土壤环境监测?#27688;?#19982;治理?#38469;酢?#24320;展水污染处理?#38469;酢?#29983;活垃圾生化处理、污泥高效深度脱水及资源化应用、重金属污?#23616;?#29702;与污染土壤修复等成套?#27688;福约把?#27668;除尘、脱硫和?#20005;?#39640;效处理及协同处置?#27688;福?#26377;?#23621;?#23475;废气及有机废气高效净化?#38469;踝氨福?#19977;废”在线监测?#27688;?#31561;环保?#27688;负?#20135;品的研发推广。遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进?#38469;酰?#20105;取列入国家、省节能?#38469;?#25512;荐目录。

          (四十四)?#24179;?#33410;能减排?#38469;蹕低?#38598;成应用。统筹整合水泥、电力等高耗能企业余热余能资源和区域用能需求,实现能源梯级利用。鼓励智能电网、智能工厂、智能用电终端?#32422;?#26234;能楼宇、智能小区?#38469;?#25512;广应用。加大污?#23616;?#29702;?#27688;浮?#26448;料和环境监测仪器、设备研发与应用,加快环境科技成果工程化转化、产业化发展,实现科技成果转化为治污、控污生产力。筛选一批节能减排效果显著、产业化前景好的重大?#38469;?#25104;果组织推广应用,列入节能环保产业发展重点项目。继续编制发布我县推荐使用的节能环保?#38469;?#20135;品导向目录,鼓励有条件的?#38469;?#21333;位建立节能?#38469;踝氨?#30340;展示、展览、交易平台,综合采取采用“互联网+展览展示”等模式,加快节能减排?#38469;蹕低?#38598;成应用推广。

          (四十五)完善节能减排创新平台和服务体系。培育和建立一批节能减排重点实验室、工?#30899;际?#30740;究中心、产?#23548;际?#21019;新战略联盟,提升企业创新能力。建立和完善节能减排?#38469;?#26631;准体系,推动建立节能减排先进?#38469;?#21644;产品的检测?#29616;?#26381;务机制,促进形成?#38469;?#26381;务政策环境、投资环境和产业环境,培育一批具有核心竞争力的节能减排?#38469;?#26381;务机构。开展有?#23621;?#23475;气体治理、细颗粒物治理、洁净煤利用、挥发性有机污染物污?#23616;?#29702;等?#38469;?#25915;关,深入?#24179;?#22810;污染物协同处理”“水体污染控制与治理”等?#38469;?#30740;发,加强土?#29282;?#26579;诊断、风?#23637;?#25511;、治理与修复等共性关键?#38469;?#30740;究。

          十一、强化节能减排监督检查

          (四十六)健全节能环保法规规章和制度标准。贯彻执行国家和省节能环保标准,健全节能地方标准体系。开展节能标准化和循环经济标准化试点示范建设,鼓励重点行业领域制定行业节能环保标准,认真执行建筑、交通运输、公共机构、商?#22330;?#20892;业等重点领域节能环保标准体系。

          (四十七)健全节能减排统计监测和预警体系。健全完善能源消费统计指标体系,加强非化石能源、化石能源消费的分类统计和工业、建筑、交通运输、公共机构等重点行业领域能源消费的分类统计工作,完善企业联网直报?#20302;常?#21152;大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据有效衔?#21360;?#23436;善环境统计体系,补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。建立健全能耗在线监测?#20302;常?#21407;则上纳入节能目标考核范围的重点耗能单位“十三五”期间均应建立能耗在线监测?#20302;场?#23436;善污染源自动在线监测?#20302;常?#23545;重点排污单位排污情况实时监测。完善遥感观测与地面核查、人工监测与自动监测、物理监测与生态监测相结合的立体监测网络,基本实现全县环境质量、重点污染源监测全覆盖。加强对各乡镇(园区)节能减排责任目标完成进度监测评估,按季度通报各乡镇(园区)能耗强度和能源消费总量控?#24179;?#23637;情况、主要污染物完成情况。制定县级节能预警调控方案,并根据合肥市节能预警情况,适时启用预警方案;各乡镇(园区)参照县级方案制定本地节能预警调控方案并适时启动。健全全县环境质量预报预警体系,做好重污染天气监测预警和应急响应。加快重要水体、饮用水水源地?#20154;?#22495;的水?#39318;?#21160;监测站建设,?#24179;?#27700;质监测预报预警。

          (四十八)严格节能减排监督检查。组织开展节能减排专项检查,督促各项措施落实。加强节能审查意见落实情况监督检查,强化事中事后监管。开展单位产品能?#21335;?#39069;标准执行情况?#26696;?#32791;能落后设备淘汰情况监督检查。开展工业、建筑、公共机构等领域的节能专项检查。加大重点污染源执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能和环境违法行为,对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办,确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。对行政不作为、执法不严等行为,强化执法问责。

          (四十九)提高节能减排管理服务水平。完善县节能监察中心建设,?#24179;?#33410;能监察执法能力建设,建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。继续?#24179;?#33021;源统计能力建设,加强统计工作力量。进一步健全能源计量体系,深入?#24179;?#22478;区能源计量建设示范,开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动。健全环保监管体制,将排污许可建设成为固定污染源环境管理的核心制度,整合、衔?#21360;?#20248;化环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费(环境税)等管理制度,实施排污许可“一证式”管理。制定节能减排培训计划,加强对节能减排管理部门、节能环保监察机构、用能单位、减排企业等相关从业人员的培训。

          十二、动员全社会参与节能减排

          (五十)推?#26032;?#33394;消费。深入?#24179;?#33410;俭养德行动,推动全民在衣、?#22330;?#20303;、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康。倡导绿色消费,引?#26082;?#20247;转变生活方式和消费模式,优先选择节能与新能源汽车、节能?#19994;紜?#33410;水?#25512;?#20855;等绿色节能环保产品。推行“光盘行动?#20445;?#33258;觉抵制商品过度包装。倡导绿色居住,大力推广新建绿色建筑,实施既有建筑节水、节电、节能改造。倡导绿色出行,落实公交优?#26085;?#30053;,加快发展城区轨道交通、快速公交等大容量公共交通,改善步行、自行?#20826;?#34892;条件,完善城区公共交通服务体系,倡导绿色出行。

          (五十一)倡?#26082;?#27665;参与。推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念,突出节能宣传周、低?#26082;鍘?#19990;界环境日等主题宣传,按照节能宣传进广场、进企业、进社区、进学校、进机关等宣传重点,组织好每年?#27426;?#30340;节能宣传周、低?#26082;鍘?#29615;境日活动。充分发挥工业、建筑、交通运输、公共机构、商业、农业、共青团、妇联等重点行业领域主管部门作用,推动节能减排进车站、进物流、进商超、进宾馆、进医院、进家庭、进学校、进农村等活动。通过广播、电?#21360;?#25253;?#20581;?#32593;络等传统媒体和微博、微信等新兴媒体向全社会倡议开展能源紧缺体验活动,播放节能减排公益广告,普及节能减排科学知识和方法,提高全社会节能减排意识和能力,形成人人、事事、时时参与节能减排的社会氛围。

          (五十二)强化社会监?#20581;?#20805;分发挥各类媒体作用,报道先进典型、经验和做法,曝光违规用能、违法排放和各种浪费行为。加强政府?#25512;?#20107;业单位环境信息公开,以公开推动监督,?#32422;?#30563;推动落实。充分公开涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放、环保执法监管等重要信息,主动通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件,确保公众环境信息知情权。充分利用12369环保热线和12369环保举报管理平台,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价,强化公众环境监督权。依法实施环境公益诉?#29616;?#24230;,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉?#31232;?

          附件:肥东县“十三五”节能减排目标任务分工表 

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